แรงงานทาสสมัยใหม่ การบังคับใช้แรงงาน  และการค้ามนุษย์

มิชลินต่อต้านแรงงานทาสสมัยใหม่ การบังคับใช้แรงงาน และการค้ามนุษย์ ทุกรูปแบบ ทั้งในพื้นที่ปฏิบัติงานหรือในห่วงโซ่อุปทาน (Supply Chain) ขององค์กร

จากข้อมูลขององค์การแรงงานระหว่างประเทศ (International Labour Organization: ILO) ในปี 2021 มีผู้ตกเป็นเหยื่อแรงงานทาสสมัยใหม่ทั่วโลกจำนวน 50 ล้านคน โดยในจำนวนนี้มี 28 ล้านคนที่เป็นการบังคับใช้แรงงาน ในระดับโลก ภาคส่วนที่พบการบังคับใช้แรงงานมากที่สุด ได้แก่ การทำเหมืองแร่และการขุดเจาะ การท่องเที่ยว เกษตรกรรม อุตสาหกรรมอาหาร ก่อสร้าง และการผลิตอิเล็กทรอนิกส์ ในประเทศฝรั่งเศส การบังคับใช้แรงงาน สามารถพบได้ในภาคก่อสร้างและภาคทำความสะอาด รวมถึงทุกภาคส่วนที่ต้องใช้แรงงานทักษะต่ำและการจ้างงานผ่านบริษัทซัพคอนแทรคหรือจ้างเหมาแรงงานช่วง พนักงานที่ถูกส่งไปปฏิบัติงานตามที่ต่าง ๆ และแรงงานที่ไม่มีเอกสารถูกกฎหมายก็อาจพบกับสถานการณ์ที่ต้องพึ่งพิงและถูกบังคับให้ทำงาน

travail_force_travail_des_enfants@2x

คำจำกัดความ

สหประชาชาติกำหนดคำจำกัดความเรื่องแรงงานทาสสมัยใหม่และการค้ามนุษย์ว่า “การสรรหาบุคคล การขนส่ง การโอนย้าย การซ่อนเร้น หรือ การรับบุคคล โดยการข่มขู่หรือใช้กำลังหรือวิธีบีบบังคับอื่น ๆ โดยการลักพาตัว การฉ้อโกง การหลอกลวง การใช้อำนาจในตำแหน่งที่เปราะบาง หรือโดยการเสนอหรือรับเงินหรือผลประโยชน์เพื่อให้ได้รับความยินยอมจากบุคคลที่ควบคุมบุคคลอื่นเพื่อวัตถุประสงค์ในการแสวงประโยชน์ การแสวงประโยชน์รวมถึงอย่างน้อยที่สุด การแสวงประโยชน์จากการค้าประเวณีหรือรูปแบบอื่นของการแสวงประโยชน์ทางเพศ แรงงานหรือบริการที่ถูกบังคับ แรงงานทาส การเป็นทาส หรือการเอาอวัยวะออก”

ตามหลักการทั่วไปของกฎหมายระหว่างประเทศที่ได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวาง การบังคับใช้แรงงานเกิดขึ้นเมื่อคนงานถูกบังคับให้ทำงานหรือให้บริการโดยไม่เต็มใจ โดยไม่ได้รับค่าจ้าง และ/หรืออยู่ภายใต้การข่มขู่ใช้กำลัง ฉ้อโกง การบีบบังคับ หนี้สิน หรือการยึดเอกสารประจำตัวอย่างผิดกฎหมาย

การบังคับใช้แรงงานประกอบด้วย

  • การให้พนักงานเซ็นสัญญาที่พนักงานไม่เข้าใจข้อกำหนดในสัญญา เช่น สัญญาที่ไม่ได้เขียนในภาษาของพนักงาน
  • การบีบบังคับทางร่างกายและจิตใจเพื่อให้พนักงานปฏิบัติงาน ตัวอย่างเช่น การข่มขู่ที่จะไล่พนักงานออกหากไม่ยินยอมปฏิบัติงานที่เสี่ยงอันตราย ซึ่งไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของงานในหน้าที่รับผิดชอบ หรือเป็นงานที่พนักงานไม่เคยผ่านการฝึกอบรมมาก่อน
  • การจำกัดอิสรภาพของบุคคลใดบุคคลหนึ่ง ตัวอย่างเช่น การยึดเอกสารระบุตัวตน การบังคับให้นอนในพื้นที่ขององค์กร, การต้องอาศัยนายจ้างเป็นผู้เปิดบัญชีธนาคารให้, การไม่สามารถใช้เวลาว่างได้โดยอิสระ ฯลฯ
  • การทำให้พนักงานมีภาระหนี้สินก่อนเริ่มทำงาน ซึ่งส่งผลให้ถูก “ผูกมัดด้วยหนี้” ในบางภูมิภาค ตัวกลาง (บริษัทจัดหางาน) จะคิดค่าใช้จ่ายสูงมาก (ค่าเดินทาง ค่าที่พัก ค่าประกันภัย ฯลฯ) จากผู้สมัครงาน ในขั้นตอนการคัดเลือก การสรรหาพนักงาน หรือการจ้างงาน โดยจะใช้เวลานานหลายปีกว่าที่พนักงานจะสามารถชำระหนี้จำนวนนี้คืนให้นายจ้างได้หมด

หลักปฏิบัติ

กลุ่มมิชลินมีความมุ่งมั่นที่จะ

  • ไม่ใช้แรงงานทาสสมัยใหม่หรือการค้ามนุษย์ในกิจกรรมใด ๆ ของกลุ่ม
  • รับรองว่าผู้จัดหาและลูกค้าที่กลุ่มทำงานร่วมด้วยปฏิบัติตามหลักการเดียวกัน
  • รับรองว่าบริษัทจัดหางานชั่วคราวที่กลุ่มใช้บริการมีความมุ่งมั่นในการปฏิบัติตามหลักการเดียวกัน
  • ดำเนินการตรวจสอบความเหมาะสมอย่างรอบคอบกับบุคคลที่สาม (ลูกค้า ผู้จัดหา และบุคคลที่สามประเภทอื่น ๆ) ที่กลุ่มมีความสัมพันธ์ทางธุรกิจด้วย
  • ระมัดระวังเป็นพิเศษในการดำเนินกิจกรรมในประเทศที่ถือว่ามีความเสี่ยงต่อแรงงานทาสสมัยใหม่หรือการค้ามนุษย์

นอกจากนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่อการบังคับใช้แรงงาน กลุ่มมิชลินมีความมุ่งมั่นที่จะ:

  • กรณีที่ใช้สัญญาจ้างงาน ควรออกแบบสัญญาจ้างงานให้อ่านและเข้าใจได้ง่ายสำหรับพนักงานทุกคน
  • ไม่ทำให้พนักงานต้องทำงานภายใต้ภาวะบีบคั้น และเคารพอิสรภาพของพนักงาน
  • ดูแลให้มั่นใจว่าพนักงานแต่ละรายสามารถเข้าถึงเอกสารระบุตัวตนของตนเองได้โดยอิสระ และสามารถเป็นฝ่ายบอกเลิกสัญญาจ้างงานได้เองตามประกาศที่ระบุไว้ในกฎระเบียบท้องถิ่นหรือสัญญาจ้าง
  • ห้ามไม่ให้ซัพพลายเออร์ผู้ให้บริการจัดหางานคิดค่าคอมมิชชั่นหรือค่าธรรมเนียมจากผู้หางาน
  • ทำงานร่วมกับบริษัทจัดหางานที่ให้บริการคัดสรรพนักงานประจำและพนักงานชั่วคราว ซึ่งเคารพหลักการทั่วไปในการจัดหางานอย่างเป็นธรรมของ ILO และไม่ทำให้พนักงานผูกพันกับนายจ้าง

* ข้อมูลอ้างอิงเหล่านี้มีผลก็ต่อเมื่อมีการใช้สัญญาจ้างงาน

มิชลินต่อต้านการบังคับใช้แรงงานในห่วงโซ่การรับจ้างช่วง โดยระบุภาคอุตสาหกรรม/ซัพพลายเออร์ที่มีความเสี่ยงสูง พร้อมทั้งดำเนินการประเมินและบริหารจัดการความเสี่ยงในห่วงโซ่อุปทาน

อีกทั้งยังเฝ้าระวังกลุ่มแรงงานข้ามชาติเป็นพิเศษ โดยแรงงานข้ามชาติถือเป็นประชากรกลุ่มที่มีความเปราะบางสูงสุดต่อการถูกละเมิดสิทธิมนุษยชน แรงงานส่วนใหญ่ไม่ได้พูดภาษาของประเทศที่ย้ายไปทำงาน จึงมักไม่ได้รับการสนับสนุนจากญาติ ทำให้ต้องพึ่งพาบริษัทจัดหางานและนายจ้างเป็นหลัก

 

ข้อกำหนดสำหรับพนักงานมิชลินทุกคน

สิ่งที่ควรทำ

  • ปฏิบัติงานด้วยความระมัดระวังเป็นพิเศษในประเทศหรือพื้นที่ที่มีความเสี่ยงต่อการใช้แรงงานทาสยุคใหม่หรือการค้ามนุษย์ ไม่ว่าจะเป็นจากข้อเท็จจริงที่ปรากฏหรือจากหลักฐานที่บ่งชี้ถึงความเสี่ยงดังกล่าว
  • ศึกษาและทำความเข้าใจช่องทางการแจ้งเหตุที่มีอยู่ และดำเนินการรายงานทันทีเมื่อพบเห็นสถานการณ์ที่อาจมีความเสี่ยง
  • หากมีข้อสงสัยเกี่ยวกับสถานการณ์ใด ๆ ขอให้ปรึกษาผู้เชี่ยวชาญที่เกี่ยวข้องทันที

สิ่งที่ไม่ควรทำ

  • ยอมรับหรือเพิกเฉยต่อการใช้แรงงานทาสยุคใหม่และการค้ามนุษย์ หรือสร้างความสัมพันธ์ทางธุรกิจกับบุคคลภายนอกโดยไม่ดำเนินการตรวจสอบข้อมูลอย่างเหมาะสม (Due Diligence) แม้ว่าการปฏิบัติดังกล่าวจะเป็นเรื่องปกติในบางประเทศก็ตาม
  • เพิกเฉยต่อการใช้แรงงานทาสยุคใหม่และการค้ามนุษย์ เมื่อพบเห็นหรือสงสัยว่ามีการกระทำดังกล่าวจากผู้จัดหา ลูกค้า หรือพันธมิตรทางธุรกิจ

ข้อกำหนดสำหรับผู้ที่ทำงานในพื้นที่ปฏิบัติงานของมิชลิน

ผู้จัดการฝ่ายบุคคล, เจ้าหน้าที่แผนกกฎหมาย และผู้จัดการประจำพื้นที่ปฏิบัติงาน

สิ่งที่ควรทำ

  • กรณีที่ใช้สัญญาจ้างงาน ให้ลงนามในสัญญาจ้างงานโดยระบุรายละเอียดไว้อย่างชัดเจน (สถานที่ทำงาน, เงื่อนไขการผิดสัญญา, หมายเหตุ ฯลฯ) และเขียนสัญญาจ้างงานโดยใช้ภาษาที่พนักงานสามารถเข้าใจได้ง่าย
  • ทำให้มั่นใจว่า ในขั้นตอนสรรหาบุคลากรโดยบริการของมิชลิน ไม่มีการคิดค่าธรรมเนียมจัดหางานจากผู้สมัครงาน (อาทิ ค่าธรรมเนียมการสมัคร)
  • หากกฎหมายในประเทศกำหนดให้นายจ้างเป็นผู้เก็บเอกสารระบุตัวตน สัญญาจ้างงาน หรือใบอนุญาตพักอาศัย (Residence Permit) ของพนักงาน จะต้องให้สำเนาชุดหนึ่งไว้กับพนักงาน พร้อมทั้งดูแลให้มั่นใจว่าพนักงานสามารถขอเอกสารเหล่านี้คืนได้ทุกเมื่อ
  • เฝ้าระวัง “สัญญาณ” ต่างๆ ที่อาจสะท้อนถึงการบังคับใช้แรงงานโดยนายจ้าง อาทิ การทำงานล่วงเวลามากเกินไป, การถูกแยกให้อยู่โดดเดี่ยว, ภาวะกดดันทางการเงิน ฯลฯ
  • ให้พนักงานสามารถเข้าถึงข้อมูลเกี่ยวกับสิทธิต่างๆ และเงื่อนไขการทำงานได้โดยอิสระ

สิ่งที่ไม่ควรทำ

  • เก็บเอกสารระบุตัวตนของพนักงานไว้เป็นหลักประกัน
  • ยอมให้พนักงานทำงานล่วงเวลาเสมอโดยไม่ตรวจสอบว่าพวกเขาไม่ได้อยู่ภายใต้แรงกดดันจากภายนอกเพื่อชำระค่าจัดหางานหรือไม่
  • ข่มขู่พนักงานไม่ว่าด้วยวิธีการใด เพื่อให้พวกเขาทำงานกับกลุ่มมิชลินต่อไปโดยขัดต่อความสมัครใจของตนเอง

 

ข้อกำหนดสำหรับผู้จัดการฝ่ายจัดซื้อประจำกลุ่มมิชลินและประจำภูมิภาค

สิ่งที่ควรทำ

  • ระบุหลักการจัดซื้อไว้ในสัญญาทุกฉบับ
  • ตรวจสอบว่าแนวทางปฏิบัติของบริษัทจัดหางานที่ให้บริการคัดสรรพนักงานประจำและพนักงานชั่วคราว ซึ่งกลุ่มมิชลินทำงานด้วย ณ พื้นที่ปฏิบัติงาน โดยเฉพาะในประเทศที่มีความเสี่ยงสูงและในกรณีของแรงงานข้ามชาติ สอดคล้องกับกฎระเบียบต่าง ๆ และเป็นไปอย่างยุติธรรม (ไม่มีค่าใช้จ่ายสำหรับพนักงานที่ได้รับคัดเลือกเข้าทำงาน, ไม่มีการเก็บบัญชีธนาคารของแรงงานไว้กับบริษัทจัดหางาน ฯลฯ) หรือไม่
  • ระบุประเทศและประเภทการจัดซื้อที่มีความเสี่ยงสูงด้านการบังคับใช้แรงงาน เพื่อประเมินความเสี่ยงในเรื่องความรับผิดชอบต่อสังคมของซัพพลายเออร์ และเพื่อให้ซัพพลายเออร์กลุ่มดังกล่าวได้รับการประเมินผลทางเอกสาร
  • นำเสนอแผนปฏิบัติการที่เหมาะสมสำหรับซัพพลายเออร์หรือภาคการจัดซื้อที่มีความเสี่ยงสูงสุด
  • ดูแลให้ซัพพลายเออร์และพนักงานสามารถเข้าถึง Ethics Line ได้ พร้อมทั้งเผยแพร่ข้อมูลเกี่ยวกับกระบวนการร้องเรียนไว้บนเว็บไซต์สำหรับจัดซื้อ
  • ระบุพื้นที่ที่ซัพพลายเออร์โดยธรรมชาติมีแนวโน้มจะบังคับใช้แรงงาน และจัดให้มีแผนปฏิบัติการเพื่อขจัดปัญหาดังกล่าว
  • ใส่ใจในสถานการณ์ของพนักงานจากผู้รับจ้างช่วงซึ่งเข้าทำงาน ณ พื้นที่ปฏิบัติงานของกลุ่มมิชลิน

กรณีตัวอย่าง # 1

คุณทำงานกับบริษัทจัดหางานชั่วคราวในประเทศที่มีความเสี่ยงต่อแรงงานทาสสมัยใหม่ คุณจะทำอย่างไร?

ตรวจสอบให้แน่ใจว่าได้ดำเนินการตรวจสอบความเหมาะสมอย่างเหมาะสมแล้ว และหลักการจัดซื้อของกลุ่มมิชลินได้ถูกแจ้งให้บริษัทจัดหางานรับทราบ พร้อมทั้งได้รับความมุ่งมั่นในการปฏิบัติตามหลักการดังกล่าว และตรวจสอบให้แน่ใจว่ามีข้อกำหนดเฉพาะเจาะจงระบุไว้ในสัญญาการจัดซื้อด้วย

กรณีตัวอย่าง # 2

  • กลุ่มมิชลินเพิ่งเข้าซื้อกิจการใหม่ที่ตั้งอยู่ในประเทศที่มีความเสี่ยงสูง การดำเนินการขั้นตอนแรกที่ต้องทำทันทีคืออะไรบ้าง
  • ตรวจสอบให้แน่ใจว่ามาตรการการตรวจสอบก่อนเข้าซื้อกิจการได้เสร็จสมบูรณ์แล้ว และได้ดำเนินการวิเคราะห์ความเสี่ยงเรียบร้อย
  • ตรวจสอบให้แน่ใจว่าได้เผยแพร่ประมวลจริยธรรมและนโยบายกรอบแนวทางสิทธิมนุษยชนในบริษัทใหม่โดยเร็วที่สุด
  • ตรวจสอบให้แน่ใจว่าการฝึกอบรมเฉพาะเรื่องดังกล่าวถูกจัดขึ้นโดยเร็วที่สุด

กรณีตัวอย่าง # 3

คุณดูแลรับผิดชอบแผนกบุคคลในประเทศหนึ่ง ลูกจ้างหลายรายซึ่งมาจากประเทศเพื่อนบ้านเข้าพบคุณเพื่อแจ้งว่าบริษัทจัดหางานได้เก็บเอกสารระบุตัวตนของพวกเขาไว้เป็น “หลักประกันทางการเงิน” ในการทำสัญญา คุณควรทำอย่างไร

นี่ถือเป็นเรื่องของการบังคับใช้แรงงาน คุณควรติดต่อบริษัทจัดหางานและพยายามหาทางออกเพื่อให้หนี้ของพนักงานหมดไป โดยประเมินแนวโน้มที่บริษัทจัดหางานจะเปลี่ยนแนวทางปฏิบัติ หากเปลี่ยนไม่ได้ คุณควรติดต่อผู้ให้บริการรายอื่นที่มีความเคารพต่อสิทธิมนุษยชนมากกว่านี้ และควรทำให้มั่นใจว่าลูกจ้างกลุ่มนี้ได้รับเอกสารระบุตัวตนคืน

ในอนาคต คุณควรระมัดระวังมากขึ้นในการเลือกพันธมิตรธุรกิจ

เอกสารอ้างอิง

อนุสัญญา ILO ฉบับที่ 29

โปรโตคอล ILO ฉบับที่ 29

อนุสัญญา ILO ฉบับที่ 105

ข้อแนะนำ ILO ฉบับที่  203

นโยบายกรอบการดำเนินงานด้านสิทธิมนุษยชนของมิชลิน

บุคคลที่ควรติดต่อ

  • ทีมงานฝ่ายกิจการองค์กรด้านการพัฒนาที่ยั่งยืนและผลกระทบ (DCDI Team)
  • ผู้แทนด้านความยั่งยืนระดับภูมิภาค
  • แผนกกฎหมาย
  • ผู้แทนด้านจริยธรรมระดับภูมิภาค
  • ฝ่ายทรัพยากรบุคคล
  • ฝ่ายปฏิบัติการจัดซื้อ (DOA Function)

ผู้ที่ควรติดต่อ:

  • ผู้จัดการฝ่ายบุคคล
  • Ethics Line
  • ทีมงานด้านการสัญจรและการพัฒนาอย่างยั่งยืนประจำส่วนกลาง หรือผู้แทนท้องถิ่น (ระดับประเทศหรือระดับภูมิภาค)
  • ทีมบริหารการปฏิบัติการด้านการจัดซื้อขององค์กร